温室气体排放总量来看，城市是人为温室气体排放的主体，占全部温室气体排放总量的75%，因此城市节能减排对实现“双碳”目标具有极其重要的作用。

我国公共建筑总面积占比不高，但能耗强度不小。从建筑运行的排放看，相当于每平方米排放了48公斤二氧化碳。如果排放减少一半达到日本水平，将少排3亿吨二氧化碳。

冬季，我国北方采暖建筑大约每平方米排放36公斤二氧化碳。如果学习波兰的做法，把建筑的供热、计量从按照平方米计价变成用多少热付多少钱，仅此一项变革将减少三分之一的排放量，少排2.5亿吨二氧化碳。

实施以城市为主体的“双碳”战略还在于有利于因地制宜布局可再生能源和碳汇基地，从下而上“生成”碳中和体系，与从上而下“构成”行业碳中和体系互补协同。

我国在快速城镇化进程中，要针对不同类型的城市，采取差异化的碳达峰路径。要充分利用现有区域协调发展战略，有效配置资源，通过区域协同推动城市碳达峰、碳中和。要把城市气候适应放在与碳中和同等重要的地位。

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