各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府有关部门、单位：
市公安局《关于加强农村消防工作的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。
二○○三年四月十四日
关于加强农村消防工作的实施意见
市公安局
（二OO三年四月十四日）
为了切实加强农村消防工作，创造良好的消防安全环境，根据山东省人民政府办公厅《转发省公安厅关于加强农村消防工作的意见的通知》（鲁政办发[2003]14号）精神，结合我市实际，特制定本实施意见。
一、指导思想、基本原则和总体要求
（一）指导思想。以党的十六大精神为指导，以改善农民生产、生活安全环境和促进农村经济发展为目标，以小城镇消防规划建设为重点，强化措施，完善机制，充分发挥农村自治组织的作用，形成政府组织、群众自治、人人参与的农村消防工作新格局，提高农村抵御火灾的整体能力，最大限度地预防和减少火灾事故的发生，为全面建设小康社会打下坚实的消防基础。
（二）基本原则和总体要求。农村消防工作要坚持“因地制宜，量力而行，注重实效，循序渐进，以人为本”的原则。总体要求是：消防规划建设科学合理，适应农村经济和社会各项事业的发展要求；领导机构、监督管理机构和服务机构健全，职责、权限、任务明确；群众性消防教育经常化、制度化，深入每个家庭和村民，农民的消防安全意识显著增强，做到自我教育、自我管理、自我服务、自我提高；消防基础设施、设备完善，现有农机具在火灾扑救中的作用得到较好发挥，火灾事故发生率明显降低。
二、工作步骤
（一）试点阶段。自现在起至6月底，各市区在广泛调查研究的基础上，结合本地区农村经济条件、地理环境、建设规划等实际情况，在1-2个镇的若干个行政村搞好试点。
（二）推广阶段。今年下半年，市里在试点工作开展较好的镇、村召开现场会，观摩试点成果，总结试点经验，并在全市推广。到2004年底，力争有80%以上的镇政府驻地建立消防队伍。
（三）巩固提高阶段。2005年初，对全市农村消防工作开展情况进行检查，找出存在的问题和不足，制定整改措施，完善相关政策，形成一套科学完整、行之有效的消防安全工作体系，促进全市农村消防工作再上新台阶。
三、主要措施
（一）健全农村消防组织，完善农村消防工作机制。镇政府、村委会要按照《中华人民共和国消防法》规定，切实担负起对农村消防工作的领导、综合协调和监督检查职能。镇政府要成立由分管领导任主任，镇综治办、公安派出所、村委会及重点企业负责人为成员的消防安全委员会。村委会要成立由村委会主任任组长，村民小组长等为成员的消防安全工作小组，定期召开会议，制定消防安全村规民约，切实抓好农村消防基础设施建设和消防宣传教育；组织治安巡逻队伍，对村庄防火安全进行检查、巡查，及时发现、消除火灾隐患和扑灭初起火灾。50户以上的村要建立由青壮年人员参加的义务消防队；经济条件比较好、企业比较集中的村要根据消防工作需要，建立民办公助、公办民助、民办民助等多种形式的专职消防队伍；重点企业可根据发展情况，建立企业消防队伍。要充分发挥村民代表议事会的作用，定期对村委会落实消防安全管理职责的情况进行评议，形成“镇政府领导，村委会具体负责，村办企业、个体业主、村民代表共同参与、齐抓共管”的农村消防工作机制。
（二）加强消防基础设施建设，优化消防安全环境。要抓紧制定和完善小城镇、部分经济基础较好的行政村的消防规划，加快建设进度，形成以镇政府驻地为龙头、遍及各村的消防基础设施网络。各镇、村要依据《村镇建筑设计防火规范》，把民宅及企业的安全布局、消防通道、消防水源建设纳入镇、村建设发展规划。要根据农村水源情况，加强以消防泵、消防水池为重点的农村消防基础设施建设，在建设引水工程时要一并建设消防水源等基础设施；发挥农业灌溉机械的作用，加强管理维护，保持良好状态，确保发生火灾时能快速投入扑救。重点企业要加大投入，完善消防设施，增强防范和自救能力。
（三）加强消防宣传教育，提高村民的消防安全意识和法制观念。结合农村实际，针对不同群体、不同季节特点，积极开展寓教于乐、丰富多彩的消防宣传教育活动。各镇要将消防法律法规纳入普法教育内容，有计划地对村民进行消防法律法规教育；积极开展创建“无火灾村”活动，调动村民学法、用法、守法的自觉性，达到“自我宣传、自我发动、自我教育”的目的。教育部门要把消防安全教育纳入农村中小学教育计划，明确课时和内容，通过提高学生的消防安全素质带动农民整体消防安全素质的提高；渔业部门要把消防安全纳入渔港监督管理之中，加强对渔民的消防安全教育；农业、科技部门要大力推广秸秆回收利用、无害化处理等技术，防止因焚烧秸杆而引起火灾；文化、教育、科技等部门，在开展“三下乡”活动中，要大力宣传消防安全常识，增强广大农民的消防安全意识。
（四）充分发挥职能部门作用，确保各项消防安全措施落到实处。各级公安机关及其消防机构要充分发挥公安派出所点多面广、熟悉情况等优势，积极推进农村消防工作的社会化，加强基层消防管理网络建设。各公安派出所要认真履行消防监督管理职责，结合勤务制度改革，积极探索农村消防警务工作运行新机制，合理划分责任区，实行民警包片负责制，对责任区内村委会、企业履行消防安全职责的情况进行监督检查，督促其消除火灾隐患和不安全因素，落实消防安全措施。要把消防检查与治安管理紧密结合起来，及时发现和控制可疑人员，有效预防纵火案件的发生；要加强对人员集中的公共场所、企业和个体私营业户的消防安全检查，重点解决消防安全疏散通道不畅、安全出口锁闭、违章操作施工、“三合一”等问题；督促落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，实行消防安全责任制，严格执行用火用电用气及安全巡查等管理制度，确保消防宣传、安全防范、防火巡查、火灾扑救等各项消防安全措施落到实处。
四、切实加强组织领导
加强农村消防工作，是促进农村经济发展、维护社会稳定的重要措施。各级各有关部门要提高认识，将其列入重要议事日程，切实加强组织领导，明确工作责任，认真抓好落实。各镇政府要与各村签订消防安全责任状，明确村委会的责任和任务，并纳入领导任期工作目标、社会治安综合治理和创建“文明村镇”、“五好文明家庭”评选内容，与经济工作指标和各项社会管理工作指标“同制定、同检查、同考核”，使农村消防工作时时处处有人抓、有人管。要区别不同情况，注重综合治理，加强分类指导。对经济比较发达和火灾比较严重的地方，坚持高标准、严要求，率先搞好试点；其他地方可在试点后逐步推开。各级公安、建设、民政、教育、文化、农业、广播电视、安监等部门要各司其职，各负其责，大力支持，密切配合，齐抓共管，推动农村消防工作的全面深入开展。
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