各乡（镇）人民政府、街道办事处，区政府各办、局：
经区政府同意，现将《南岗区人员密集场所消防安全疏散通道及安全出口专项治理工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00三年七月十七日
南岗区人员密集场所消防安全疏散通道及安全出口专项治理工作实施方案
按照《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市人员密集场所消防安全疏散通道及安全出口专项治理工作实施方案的通知》（哈政办综[2003]48号）的要求，区政府决定于2003年7月至10月，在全区范围内开展人员密集场所消防安全疏散通道及安全出口专项治理工作。为加强专项治理工作的领导和组织实施，结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《中华人民共和国消防法》等消防法律、法规为依据，以严格落实消防安全责任制，切实加强消防安全管理为主线，以预防和遏制群死群伤火灾事故为目标，突出工作重点，抓住关键环节，采取果断措施，坚决整治堵塞疏散通道和锁闭安全出口的违法行为，保障疏散设施完好和安全出口畅通，确保人员密集场所的消防安全，为经济发展创造良好的消防安全环境。
二、范围和内容
（一）范围
1、容纳50人以上或建筑面积100平方米以上的影剧院、礼堂、夜总会、录像厅、舞厅、卡拉OK厅、游乐厅、网吧、保龄球馆、桑拿浴室等公共娱乐场所（室内溜冰场、游泳馆的游泳池、射击馆的靶道区、保龄球馆的球道区的面积可不计算在内）。
2、容纳50人以上或50个床（餐）位以上的就餐、住宿的旅馆、宾馆、饭店和营业性餐馆。
3、容纳50人以上或营业厅使用面积100平方米以上的商场、超市和室内市场（办公、仓储所占面积可不计算在内）。
4、学校、托儿所、幼儿园、养老院的集体宿舍，医院的病房楼。
5、劳动密集型生产企业的车间、员工集体宿舍。
（二）内容
1、人员密集场所在营业、生产、工作期间或集体住宿的老人、幼儿、住院患者、学生、员工休息时间将疏散通道、疏散楼梯或安全出口锁闭、封堵或占用，疏散通道、安全出口不畅通的；消防安全疏散指示标志、应急照明灯被遮挡、覆盖的。
2、疏散通道、疏散楼梯和安全出口的数量、宽度，火灾事故应急照明的设置场所、位置、数量不符合消防技术规范要求的；疏散指示标志缺少、损坏、标识错误和采用发光疏散指示标志代替灯光疏散指示标志的；应急照明灯损坏或失效的；常闭式防火门闭门装置损坏不能保持常闭状态的，以及疏散门开启方向错误的。
3、商住楼经营部分与住宅部分的安全出口未分开设置的。
4、在人员密集场所的疏散通道、疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏的和在公共区域的外窗（包括集体住宿的学生、幼儿、老人、住院患者和员工休息的房间外窗）安装金属护栏影响消防安全疏散和应急救援的。
5、疏散通道、疏散楼梯、安全出口门厅建筑内部装修材料未按现行消防技术标准要求采用不燃或难燃性材料的；在疏散通道、安全出口悬挂、摆放、张贴燃烧速度快、火灾时释放有毒气体或产生大量烟气的易燃、可燃物品的。
6、未按标准设置防烟或封闭楼梯间的。
7、安全疏散设计的管理措施不到位，营业性人员密集场所未制定紧急疏散方案并定期进行演练的；员工不懂得疏散引导技能的。
三、方法步骤
专项治理工作要按照组织部署、自查整改、检查验收、抽查监督和工作总结5个步骤进行。
（一）组织部署（7月21日前）。区政府成立南岗区人员密集场所消防安全疏散通道及安全出口专项治理领导小组（以下简称区政府专项治理领导小组）。由副区长朱振德任组长，安全办副主任孙胜利、南岗公安分局副局长杨志国任副组长，南岗技术监督分局、区经贸局、区教育局、区文体局、区卫生局、区民政局、区商业局、南岗工商分局、区旅游局、区人防办、区总工会、南岗消防科及各乡（镇）人民政府、街道办事处等部门和单位有关负责同志任成员。区政府专项治理领导小组下设办公室，办公室设在区安全办，工作人员由各成员单位抽调的专人组成。区政府专项治理领导小组要先向社会公告这次专项治理的范围、内容、要求、整改时限规定和群众举报电话。
7月21日前，各乡（镇）人民政府、街道办事处要成立由分管领导负责的专项治理工作领导组织机构，设立办公室。并将组织机构及办公室成员名单上报区政府专项治理领导小组办公室。各乡（镇）人民政府、街道办事处专项治理领导组织机构要结合实际，制定具体的实施方案，提高认识，明确职责，并向社会公告专项治理的范围、内容、要求和整改的时限规定，同时，组织召开本辖区内各治理单位消防安全责任人或消防安全管理人的会议，对专项治理工作进行动员和部署。
（二）自查整改（7月22日至8月10日）。此阶段工作由各乡（镇）人民政府、街道办事处专项治理领导组织机构组织，主要由行业主管部门具体负责。由各行业主管部门组织本行业单位自查整改火灾隐患，没有行业主管部门的要由各乡（镇）人民政府、街道办事处专项治理办公室组织开展自查整改。
各级行业主管部门要告之本行业单位明确整改安全疏散火灾隐患的责任，组织本行业单位进行调查摸底、逐一排查，对列入治理范围的单位和存在问题进行登记备案，督促和推动单位彻底整改封堵消防通道和锁闭安全出口等安全疏散方面的火灾隐患。
单位应将自查整改情况上报行政主管部门；没有行业主管部门的单位，上报乡（镇）人民政府、街道办事处专项治理办公室。其中，学校、托儿所、幼儿园、医院、养老院等单位要分别报当地教育、卫生、民政等行业主管部门；属于商贸行业人员密集场所的生产、经营企业要报当地行业管理部门；公共娱乐场所要报当地文化主管部门；属于旅游定点的宾馆、饭店要报当地旅游管理部门；劳动密集型生产企业和其它无行业主管部门的营业性餐馆、旅馆、宾馆、饭店、商场、超市和室内市场等单位要报各乡（镇）人民政府、街道办事处专项治理办公室。各有关行业主管部门要逐级上报本行业单位自查整改综合情况。8月8日前，区政府专项治理领导小组成员单位，各乡（镇）人民政府、街道办事处专项治理办公室分别要向区政府专项治理领导小组办公室报告本行业、本地单位自查整改的整体情况。
（三）检查验收（8月11日至8月30日）。此阶段工作由各乡（镇）人民政府、街道办事处专项治理领导组织机构组织，具体由行业主管部门实施。各级商贸、教育、卫生、文化、民政、旅游、宣传等部门，要按各自职责分工，进行检查验收。对自查整改不落实、不到位的单位，应当依法给予消防安全责任人或管理人行政或纪律处分，直至依法予以处罚。同时，要责令限期整改落实。检查验收工作结束后，各行业主管部门要向当地专项治理领导组织机构报告检查验收情况。8月28日前，区政府专项治理领导小组成员单位要向区政府专项治理领导小组办公室上报情况。
（四）检查监督（9月1日至10月10日）。此阶段工作由区政府专项治理领导组织机构负责组织实施。区政府专项治理领导组织机构将组织公安消防、安全生产监督管理、监察、工会、文化、工商行政管理等部门及相关行业主管部门组成联合执法检查组，对人员密集场所进行监督检查，进一步依法严格治理。
对下列情况依法进行行政处罚或采取强制性治理措施：
1、对拒不改正或者逾期不改正的，应当依照有关法规给予警告、罚款、责令停产停业、拘留等处罚。
2、对营业性人员密集场所存在疏散通道、疏散楼梯、安全出口数量不符合消防技术规范要求，确因客观原因不能整改，经安全评估确认一旦发生火灾极易造成群死群伤的，当地政府要采取果断措施，该停产停业的立即停产停业，该改变使用性质的迅速改变使用性质，以确保安全。
3、对拒不拆除铁栅栏或金属护栏的，由政府组织有关执法部门强制拆除。阻碍国家工作人员依法执行公务的，由公安机关依法实施行政拘留，情节严重的要追究其刑事责任。
4、对拒不履行执法部门做出的罚款、责令停产停业、停止使用处罚决定的单位，相关执法部门应当依照法定职责及程序提请法院强制执行。
5、责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，公安消防部门应当及时报请当地人民政府依法决定。
6、对其它人员密集场所在疏散通道、疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏和在公共区域的外窗安装金属护栏影响消防安全疏散和应急救援的，也应责令立即拆除。对于在消防安全疏散通道、安全出口专项治理中发现其他违反消防法律法规行为的，特别是对2002年专项治理中要求限期整改火灾隐患到期尚未整改的，也应当依法予以处罚。
7、加强消防安全疏散设施维护保养和使用管理，确保疏散通道、疏散楼梯和安全出口畅通无阻、使用安全、功能完备、指示明确。
8、加强对安全疏散部位的巡查、检查，及时发现和消除火灾隐患。
9、加强消防安全培训，制定紧急疏散方案并定期进行演练，人员密集场所员工应熟练掌握安全疏散引导常识。
10、人员密集场所应在常闭的防火门上张贴常闭防火门处于关闭状态的警示用语；人员密集场所应当设置疏散图示，并采用多媒体、广播、书面等宣传方式，告之顾客紧急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路线。
在此次专项治理工作中，还应进一步贯彻落实黑龙江省人民政府提出的“四停”、“六清”、“八落实”要求，尤其是抓好人员密集场所炉灶、锅炉等器具及设备的燃油、燃气的消防安全工作，坚决杜绝违规储存、违规使用、违章安装、违章操作等现象，预防火灾事故的发生。
各乡（镇）人民政府、街道办事处监督检查结束后，要将检查结果上报区政府专项治理领导小组办公室。区政府专项治理领导小组要将检查结果向社会公布。对专项治理中工作走过场、措施不落实等问题，应当及时督促整改，并予以通报批评，以确保专项治理工作取得实效。
（五）工作总结（10月11日至10月21日）。在此阶段，各乡（镇）人民政府、街道办事处专项治理领导组织机构、区政府专项治理领导小组成员单位要及时总结专项治理工作整体情况，并在10月18日前，向区政府专项治理领导小组办公室上报总结报告。
四、具体要求
（一）提高认识，加强领导。各单位要按照“三个代表”重要思想的要求，从讲政治、促发展、保稳定的高度，充分认识这次专项治理工作的重要性和必要性，要将其纳入重要议事日程，采取切实有效的方法，保障治理措施落到实处。
（二）部门联动，形成合力。公安、安全生产监督管理、监察、工会、商贸、文化、教育、卫生、民政、工商行政管理、旅游、宣传等部门要在区政府统一领导下，严格履行各自的职责，密切配合，通力协作。有关部门要在这次专项治理的基础上，加强本行业、本系统的消防安全管理工作，督促有关单位落实《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》（公安部第61号令），依法履行消防安全职责，尤其是要保障消防安全疏散通道、安全出口的畅通和疏散设施的完好，确保消防安全。
（三）加强宣传教育，把握舆论导向。宣传媒体要积极配合这次专项治理工作，大力宣传专项治理工作的重要性和必要性，并充分发挥舆论监督作用，对存在违法行为拒不整改的单位，坚决予以曝光。同时，要将防火常识和逃生自救知识纳入社会公益宣传的内容，不断增强全民的消防安全意识。在专项治理中，鼓励采用技术防范措施，确保安全疏散通道、安全出口畅通。
（四）建立长效机制，巩固治理成果。要认真汲取以往屡经治理、多有反复的教训，切实贯彻“综合治理、标本兼治”的原则。各有关部门要针对专项治理工作中发现的带有普遍性、倾向性的问题，认真总结经验教训，大力加强法制建设，建立、健全各项规章制度，不断规范日常管理工作，建立健全适应社会主义市场经济发展要求的消防安全管理机制。
（五）坚持严格依法办事，严惩违法违纪行为。专项治理工作严格执行有关法律法规和政策，做到有法必依、执法必严、违法必究。对于干扰、阻挠专项治理工作的单位和个人，要依法从严处理；对于在治理工作中领导不力、执法不严、失职渎职、徇私舞弊的领导干部和工作人员，纪检监察机关要严肃查处。触犯刑律的，要依法追究刑事责任。
（六）加强工作联系，及时汇报工作进展情况。各乡（镇）人民政府、街道办事处专项治理领导小组应定期召开工作联系会议，进行工作协调、汇报工作情况、总结工作经验、布置工作任务，切实加强专项治理工作的领导。各乡（镇）人民政府、街道办事处专项治理领导小组办公室应督促有关单位、部门落实专项治理工作任务，及时掌握工作进展情况并于每个阶段结束后3日内上报区政府专项治理小组办公室（工作联系电话：82705372）。
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